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南湖监狱推进”五大改造”的实践与探索
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南湖监狱推进”五大改造”的实践与探索
发布者admin  来源:未知  发布时间:2020-11-22 07:34

  司法部傅政华部长在2018年6月全国监狱工作会议上指出,各级司法行政机关、各监狱要坚守安全底线,践行改造宗旨,坚持以政治改造为统领,统筹推进监管改造、教育改造、文化改造、劳动改造的“五大改造”新格局,这为做好当前和今后一段时期全国监狱工作指明了使命任务和路径方法。新时代呼唤新担当,新时代需要新作为,准确理解“五大改造”的丰富内涵、实质要义,使我们迫切需要深入思考和认真研究的重大理论问题和实践课题。

  五大改造新格局中,政治改造处于统领性地位,是改造工作的“指南针,贯穿于罪犯改造工作的全方位、全领域、全过程。监管改造是基础,是改造工作的“压舱石”。教育改造是根本,是改造工作的“攻心术,是改造罪犯的核心手段和关键方法。文化改造是教化,是改造工作的“内驱力,对改造罪犯具有独特的不可替代作用。劳动改造是功能回归,是改造工作的“锻造炉,是改造罪犯的重要载体和方法路径。

  随着社会的不断发展,文化越来越被看作社会前进的重要动力。监狱作为国家的刑罚执行机关,其下辖的监区是改造罪犯的场所,它们都是一个完整社会不可或缺的组成部分,是监狱改造理念的具体体现。文化作为一种软实力,但并不是“虚”实力,监狱文化改造是监狱工作不断向前发展的必然要求,也是衡量智能化现代文明监狱的一条重要标准,更是推动和加速监狱科学发展的内部引擎。

  近年来,浙江省南湖监狱以党的十九大精神为指导,以习新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实司法部提出的五大改造新格局,以文兴监,以文育人,大力开展 监狱文化改造,取得了显著成效。监管改造秩序稳定,教育改造质量进一步提高。从而促进了监狱整体工作科学发展。为创建智能化文明监狱打下了坚实基础。

  监狱依托指挥中心监控平台作用,发挥监视监控、警务协调、信息管理、应急处置职能,不断提升监狱管理水平。2009年以来,监狱共投资6000多万元,建成视频监控397路,对讲646路,智能分析444路,门禁110路,会见录音系统4套。

  1、发挥视频监控监管功能。运用信息化视频监控手段,加大网上监管力度。一是实行多功能视频监控。指挥中心可以对全监所有监控点进行轮巡监控,也可对围墙周界、严管禁闭室、消防通道及外围等重要部位进行单点监控,并可随时调用各监控点信息,进行放大、回放、录制功能操作,便于及时发现问题,固定证据。二是突出重控人员监控。指挥中心与民警现场管理相呼应,对“三大现场”局部实行重点、双重监管。利用高清球机,在劳动现场对所有重控罪犯进行监控锁定,实行定点监控;将监舍的每层第一、二间作为重控小组,小组内安装高清视频探头,实现对重控小组内罪犯的清晰图像监控;对大门、车辆等重点部位通过车载视频监控,对罪犯外出就诊等所有外出罪犯实行全程监控。三是及时收集反馈监控信息。指挥中心对监狱“三大现场”、重点区域、重控罪犯等进行全天时监控和网上巡查,重点督查民警制度执行、现场管理等情况,对发现的问题,按预设权限向基层单位及时通报,督促整改,同时做好信息收集和截屏工作,及时编发《监狱巡督察通报》43期,并每月制作《网上巡查视频片》在监狱狱情分析会上播放,“曝光”基层单位日常管理中的不良行为,教育效果明显,有效提升了民警现场管理水平。

  2、规范网络信息管理使用。积极推进网络信息管理应用,不断提高信息化管理水平。一是规范OA办公系统运行。监狱加强办公系统规范运行建设,所有监区、分监区内网已全部贯通。全面推行无纸化办公,上级文件和监狱内部发文均通过网上流转,停止印发纸质文件(涉密文件除外)。加强内网管理和使用,制定出台《南湖监狱计算机网络和信息系统管理规定》等规章制度,优化调整内网版面,及时更新网站内容,加大宣传力度,将内网建成展示监狱形象的“窗口”。二是推行网上执法文书制作。为提高民警执法文书制作水平和文书质量,监狱全面推行了网上制作罪犯月评等执法文书。通过逐级审批、规范权限,改变了以往手写有涂改现象、文书质量不高等问题,提高了执法工作的严肃性。三是开展罪犯出监网上复核。监狱对所有出监罪犯实行“分监区初核、指挥中心复核、监管室再核、武警四核”的“四核对”流程。指挥中心通过监管改造系统与专用监控探头对罪犯基本信息及照片等信息进行网上比对,增加可视化复核流程,使之产生交叠效应,确保每名出监罪犯身份等信息准确无误。

  3、强化信息传递和协调处置能力。指挥中心单线收集全监信息,减少信息流通环节,保证信息的准确性。在综合信息平台内实时调取全监民警信息、罪犯信息、通讯信息等静态信息,以及警力分布、罪犯分布、报警、警戒设施运行状况等动态信息,实现人员、物品情况准确定位。利用综合信息平台,将信息流有针对性地集中整合为“人防、物防、技防、联防”四类警戒资源,并进行高效集约的串联,确保快速反应、统一指挥。监狱以开展合成演练为载体,联合驻监武警,贴近实战需求,从去年8月中旬至今,先后开展消防疏散、人数清点、医疗急救和防暴队快速集结等单项或集成演练65次,投入警力2320余人次,出动武警100余人次,通过监狱多部门合成及与武警协同演练,提升了快速反应和应急处突实战能力。同时,通过演练对监狱各项应急预案的反复论证,结合信息化快速反应的特点,不断加以修改完善,进一步增强了预案的可操作性和实效性。

  1、规范落实“5+1+1”教育改造模式。监狱结合工作实际,制定《南湖监狱“5+1+1”教育改造模式实施方案》、《南湖监狱育新学校管理规定》和《南湖监狱教育日管理办法》等系列规章制度,从制度上保证“5+1+1”教育改造模式的顺利实施,并针对教学活动安排提出统一教学计划、统一教学内容、统一教学进度、统一教学时间、统一考试形式等“五个统一”。要求对教学课时的调整要求必须经过审批,并按规定进行补课。同时由管教业务部门组成巡查组,在教育日巡查教学活动现场,并将巡查结果纳入《监狱监管改造工作目标责任制考核》。

  2、大力开展“民警名师”工程建设。2011年以来,监狱围绕推行“5+1+1”教育改造模式“谁来教”和“怎样教”的瓶颈问题,提出了“民警名师”工程计划,与湖州职业技术学院、湖州师范学院以及驻地初高级中学合作,计划用3-5年时间,从监区基层一线选拔优秀青年民警苗子,分期进行业务培训,实现每个分监区60%以上的民警能够规范开展课堂教学的目标。目前,监狱已顺利完成三期190名民警教师的教学理论和业务培训任务,组成了监区、监狱两级讲师团,逐步形成了以民警教师为主要教学力量的教学模式。同时,为检验“民警名师”培训工作成效,提高民警教师实践经验,监狱积极组织开展以说课和公开课为主要内容的民警教师业务大比武活动,并辅以“反逃跑教育”和“监规纪律大整顿活动”等主题点评教育活动,着力提高民警教师的现场教学能力。

  3、开展“走向新人生”系列教材编撰工程建设。监狱自2009年开始就围绕“教什么”和“学什么”的问题,开始了《走向新人生》系列教材的编撰准备工作。监狱主要通过与湖州职业技术学院合作,以各学科专家教授为主编人员,内容涵盖法律、人文、社会科学等10个科目,整套教材于2011年正式交付监狱使用。系列教材一改以往条文化、学术化的形式,把大道理化为小道理,把法律法规化为小故事,以其简练通俗的文句、深入浅出的案例分析、图文并茂的阅读素材,受到了服刑人员的欢迎和好评,得到了民警教师的认可与赞同,也获得了上级部门和领导肯定。同时,监狱与湖州职业技术学院进一步合作,通过研究相关配套资料的编写和学习考试提纲的制作,以实现罪犯课堂教材和课后辅材一体化的目标。与此同时,监狱积极利用社会合作平台,大力推广《走向新人生》系列教材,监狱累计向各兄弟单位、各县(市)司法局、社会帮教团体等赠送系列教材500余册征求反馈意见,以提高教材的可读性和实用性,《走向新人生》系列教材的编撰和推广使用,在有效丰富了服刑人员的教学内容的同时,也培育了监内读书明理,文化育人的良好改造环境。

  4、积极开展“双证制”教育工程。为不断探索罪犯文技教育新途经,进一步完善监狱原有教育体系,监狱与安吉县教育局、安吉县人力资源和社会保障局及驻地成人学校联合开展了成人“双证制”教育初中班教育培训工作,为服刑人员提供“技能+学历”的双提升平台。“双证制”初中班由地方成人学校在监狱设立教学点,通过学校派出授课教师对服刑人员开展文化、技能教育,按照学分制管理对学员进行考核,经考核合格达到规定学分,发给国家承认的初中毕业证书和职业技能等级证书。“双证制”文化课内容涵盖语文、数学、科学和公民道德与法律基础等4门课程,技能课则开设理论与实践2门课程,每门课程计划面授36课时。2013年,监狱在先期成立了50人的试点班基础上,2014年将参与人数扩大为500人规模,意在将“双证制”教育固化为监狱教育模式的重要组成部分。“双证制”教育的引进,为服刑人员提供了切合需求的学习平台,弥补了监狱义务教育后程阶段的缺失,也较好的解决了监狱优质师资力量不足、教学效果不佳的问题,更从根本上解决了监狱服刑人员长期困扰的学历认证问题。

  1、努力打造“昌硕文化”品牌。从2012年起,监狱积极筹划,结合原有文化建设基础,通过开展“昌硕文化”品牌大讨论,观看电视纪录片《吴昌硕》,邀请“昌硕文化”研究专家进监讲座,组织全体服刑人员学习体会“昌硕精神”,提升和丰富“昌硕文化”内涵,促使“昌硕文化”入脑入心。2011年开始,监狱先后举办了“感恩·为新生歌唱”合唱节文艺汇演、“大墙梦想秀 改造报亲恩”主题文艺演出、“爱在心中 感恩最美”亲情帮教活动以及“放飞心情 唱响高墙”歌唱比赛等大型文艺活动,形成了以“昌硕文化节”为主要形式的监狱文化建设名片。同时,监狱还积极利用节假日和特殊时段,组织罪犯开展体育竞技、主题征文、即兴演讲、书法绘画等服刑人员喜闻乐见的形式多样、内容丰富的活动,在丰富服刑人员改造生活的同时,也充分发挥了文化改造潜移默化、攻心治本的功能,使服刑人员在不断地参与活动过程中,逐渐构建起积极向上的人生观和价值观。

  2、加快“一区一品”文化建设。监狱围绕省局《关于实施“五项”工程 深入推进监区文化建设的指导意见》的工作要求,深入推进提升教育改造工作,全监各监区围绕监狱“昌硕”文化主线建设,结合监区教育改造工作实际,依托“书香监区”建设平台,构建起具有监区自身特色,迎合罪犯改造需求的众多监区文化平台,逐步形成了一批如“家”文化、“孝”文化、“快乐星期天”系列活动等主题鲜明的文化活动品牌,进一步充实了监狱文化建设的内容,丰富了监内文化活动形式,有力推动了教育改造基层基础工作,提高了基层监区开展文化建设的积极性和主动性,加强了监区文化建设的广泛性和深入性。

  3、积极开展文化艺术三项竞赛。2013年,监狱立足繁荣监区文化,在全监服刑人员中积极开展“放飞梦想 重塑新生”文化艺术三项竞赛活动。监狱通过组织成立活动领导小组,切实加强物资保障,积极借助社会力量,加强艺术创作指导,围绕“人人参与、人人受益“的目标,积极引导、保护和发挥服刑人员参与竞赛活动的积极性、主动性和创造性。竞赛活动项目包括放飞梦想征文、艺术作品创作、文艺节目演出等三个大类,根据不同类别要求,分类全面开展作品创作和征集工作。活动有效激发了服刑人员们的创作热情,期间共计收到各类征文作品117篇,艺术作品201件,文艺节目创作43台,其中2篇征文、3件艺术创作、1台歌舞作品还在全省竞赛中获奖。通过文化艺术三项竞赛活动,既为服刑人员打造才华展示平台,也成功展现了监狱监区文化建设的优秀成果,营造了良好的教育改造氛围。

  1、建立心理健康指导中心。监狱累计投入近52万元用于心理健康指导中心建设,力求以相对先进的硬件设施,推动监狱心理矫治整体工作发展。中心隶属于教育改造科,配备1名科室领导、3名专职心理咨询师参与日常管理。中心按照专业要求,内设预约等候室、个体咨询室、团体辅导室、心理测评室等9个功能区域,并按照工作需要制定20余项工作制度。中心承担全监服刑人员心理矫治活动的开展工作,并负责指导监区心理辅导站的工作以及民警心理咨询师的业务培训和罪犯心理互助小组成员的培训与管理。

  2、培育民警心理咨询师。监狱依托地方专业培训机构,积极开展三级心理咨询师培训考证工作,并着力加强二级心理咨询师的培训力度。同时,监狱积极邀请社会院校和专业机构心理专家来监开展心理健康讲座,联合进行心理疑难杂症的分析治疗,并对民警心理咨询师进行实务操作指导。目前,监狱共有三级心理咨询师262人,二级心理咨询师4人,占全监在职民警人数的24.6%,2013年监狱累计组织民警心理咨询师业务培训68人次,形成了每个分监区1名以上兼职民警心理咨询师的配置,为顺利开展心理矫治活动提供了有力的人员保障。

  3、开展心理矫治活动。监狱围绕服刑人员实际改造需求,依托心理矫治三级网络架构,分时分块积极开展心理矫治活动。监狱为新入监服刑人员全部建立心理档案,心理测试率达到100%,并在每年的教育计划中,安排20课时以上的心理健康教育内容。监狱还通过设立“心灵之约”心理咨询信箱以及在自办报纸《新岸报》开辟心理沙龙栏目,接受服刑人员的主动咨询。民警心理咨询师会在每月2人次以上心理咨询的基础上,针对顽危罪犯按照每季1次以上的频率进行跟踪随访,并建立顽危罪犯跟访档案。2013年,监狱累计开展了心理咨询320余人次,介入服刑人员心理危机4人次,举办心理健康教育讲座和团体心理辅导活动11场,有效化解了众多服刑人员的心理问题,及时消除了监管安全隐患,也为服刑人员构筑起了一道温暖的心灵港湾。

  4、开展亲情和社会帮教活动。来自亲情的温暖和社会的关怀,总能触及服刑人员内心最柔软的地方,总会让服刑人员有一种春风沐雨的感动,对于提高教育改造质量也往往有着事半功倍的效果。监狱基于这一点,积极联系相关政府部门、企事业单位、社会团体和罪犯家属,通过签订帮教协议,建立了由政府部门、企事业单位、社会各界和罪犯亲属组成的社会帮教网络,开展全方位、多角度的法律咨询、就业推介和亲情帮教工作。截止目前,监狱已与杭州、嘉兴、湖州、宁波等地区27个县级司法局签订帮教协议。去年,监狱累计组织社会帮教活动8次,举办大型亲情帮教活动3场,500余名服刑人员受到帮教,举办大型法律咨询2场,帮助服刑人员解决法律问题80余件。2012年开始,监狱与浙江省阳光教育基金会合作,开展了两期助学帮困活动,全监199名罪犯家属受到资助,累计捐助金额近20万元。同时,监狱积极利用监狱企业客户资源,切实帮助刑释人员解决回归就业问题,2018年,组织临释人员就业推介会2场,12家企业入场招聘,172名罪犯最终签订就业意向书。

  1、环境净化:监狱充分利用黑板报、标语、广播等形式,进行广泛的宣传动员,各单位及时召开专题会议教育民警职工增强环保意识、文明意识、卫生意识,在服刑人员教育中,把环境卫生整治与提高服刑人员素质有机结合,培养服刑人员良好的卫生意识和行为习惯。监狱生活卫生科制定监内“6S”管理办法将监内划分为若干个卫生包干区,通过开展卫生大检查对监舍、狱内公共场所进行全方位的检查,检查场所涵盖监舍、劳动区、医院、罪犯伙房、绿化带等,确保卫生区干净无垃圾,监房周围无杂草、水沟通畅无污水外溢的不良现象。

  2、环境绿化:监狱对民警办公区、民警生活区内的花草树木进行修剪,对残缺的草坪进行补植、增植,在绿化带内设置提示牌。在狱内,对现有的绿地、树木进行修整和及时补植,在监舍、劳动区、教学楼等地种植适应性强的小灌木,在监舍走廊摆放花卉盆景,扩大绿化覆盖面积和绿量,使罪犯在潜移默化中陶冶情操、净化心灵。

  3、环境美化:监狱对民警办公区、民警生活区的醒目位置通过悬挂横幅、增设LED屏等,并将其作为加强监狱文化监舍的重要内容,常态化的保持下去。在关押点内部,监狱在监舍、教学楼等处张贴名人字画、警句、格言,并在关押点内以监区为单位开展黑板报评比等活动,增加关押点内的人文气息。例如六监区提出:打造“美丽监区” 取得了明显成效。